时间: 2025-11-07 03:41:07 | 作者: 多元酸
为进一步增强立法的公开性和透明度，广泛听取社会各界的意见和建议，提高立法质量，现将《吴忠市水弹性城市建设管理条例（草案征求意见稿）》全文公布，广泛征求社会各方面意见。相关的单位和各界人士
一、信函：收信地址为吴忠市住房和城乡建设局308室，请在信封上注明“水弹性城市建设管理条例征求意见”字样；
第一条【目的依据】为了进一步规范海绵城市规划建设和运行维护工作，增强城市防洪排涝减灾能力，保护和改善城市生态环境，提高城市发展质量，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适合使用的范围】本市行政区域内城市规划区的水弹性城市规划建设、运行维护等活动，适用本条例。
第三条【海绵城市】本条例所称海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，保护和修复水ECO，发挥建筑、道路和绿地、水系、排水设施等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
第四条【立法原则】水弹性城市建设管理应当遵循生态优先、规划引领、建管并重、社会参与的原则。
第五条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当完善机制，科学规划，统筹推进海绵城市建设，并将海绵城市建设纳入国民经济与社会持续健康发展规划。
市、县（市、区）人民政府应当将属于本级政府支出责任的水弹性城市规划建设、运行维护资金纳入年度预算，并建立多元化水弹性城市建设资金筹措机制。
第六条【部门职责】市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门是本行政区域内水弹性城市建设的主管部门，负责水弹性城市建设综合协调、技术指导、管理监督、绩效评估等工作。
发展和改革、公安、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、应急管理、审计、数据、审批服务、城市管理、综合执法等部门以及气象机构按照各自职责和本条例规定，负责海绵城市建设管理的相关工作。
第七条【宣传引导】市、县（市、区）人民政府海绵城市建设管理有关部门（单位）以及新闻媒体应当开展水弹性城市建设科普宣传，引导全社会支持和参与水弹性城市建设管理，合理规划利用和维护水弹性城市建设设施。
第八条【专项规划】市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门负责会同发展和改革、自然资源、水利、城市管理等部门组织编制水弹性城市建设专项规划，报本级人民政府批准后实施。
海绵城市建设专项规划应当以国土空间总体设计为依据，并与城市更新、城市道路、地下空间、防洪、排水防涝、绿地、水系、生态环境保护、气象灾害防御等专项规划相互衔接。
经批准的水弹性城市建设专项规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报送批准。
第九条【规划内容】水弹性城市建设专项规划包括海绵城市建设目标和指标、标准和规范、分区指引、管控要求、保障措施等内容，并将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标。
第十条【编制要求】海绵城市建设专项规划应当符合国家、自治区技术规范和标准要求。
编制海绵城市建设专项规划应进行科学论证，广泛听取有关部门、专家和社会公众的意见。征集的意见作为水弹性城市建设专项规划报批材料附件。
自然资源部门供应城市建设用地时，应当明确雨水年径流总量控制率、悬浮物总量削减率、可透水地面面积比例等水弹性城市建设等相关指标，并纳入规划条件。
第十一条【年度计划】市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门依据水弹性城市建设专项规划，制定本行政区域内水弹性城市建设年度计划，确定建设重点，统筹实施新老城区海绵城市建设项目。
第十二条【建设导向】城市新建区域应当坚持目标导向，优先保护自然生态、合理控制开发强度，按照源头减排、过程控制、系统治理的要求做全过程管控。
城市已建区域应当坚持问题导向，结合城市更新、老旧小区改造、地下管网整治、内涝防治等建设工程，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，重点解决城市内涝、合流制污水溢流污染、再生水及雨水资源化利用率低等问题，增强城市防洪排涝减灾能力。
第十三条【建设内容】新建、改建、扩建项目，应当按照以下要求建设海绵城市设施：
（一）居住小区和其它建筑采用透水铺装、雨水花园等，配套建设雨水收集利用以及再生水利用设施，提高雨水积存和滞蓄能力；
（二）道路、广场和停车场采用透水铺装、生物滞留、雨水调蓄等，增强雨水消纳能力；
（三）公园和绿地采用雨水花园、下沉式绿地、雨水湿地等，提升周边区域雨水滞蓄能力；
（四）城市排水防涝设施与河流排涝工程衔接，科学布局排水系统、雨水调蓄空间，提高内涝防治水平；
（五）工矿企业配建雨水收集、蓄存和利用等设施，减少非透水性硬质铺装面积，因地制宜配置水弹性城市建设设施；
（一）雨水年径流总量控制率符合计划要求，提高雨水积存蓄滞和收集利用能力；
（二）加强源头减排，因地制宜推进雨污分流，有效控制径流污染、合流制污水溢流污染；
（三）逐步完善防洪排涝设施，提升城市防洪排涝能力，动态消除城市路面积水和易涝点；
第十五条【管控豁免】城市新建、改建、扩建项目因场地或者项目性质、项目类型等条件限制，不具备水弹性城市建设条件的，可以纳入海绵城市建设管控指标豁免清单。
海绵城市建设管控指标豁免清单由市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门会同有关部门（单位）制定，报本级人民政府同意后公布。
第十六条【管理要求】建设、设计、施工图审查、施工、监理等单位理应当落实以下要求：
（一）城市雨水资源化利用设施与建设工程同时规划设计、同时施工、同时竣工投入使用；
（二）建筑设计企业依规定的期限竣工，并加强安全管控及文明施工管理，减少施工对周边居民和环境产生不利影响；
（三）设计单位在项目方案设计、初步设计和施工图设计中设置水弹性城市建设设计专篇（章）；
（四）施工图审查机构的审查报告包含海绵城市建设设计内容、管理技术规范和标准。
（五）实施工程单位严格按图施工，按水弹性城市建设要求使用原材料、半成品、构配件等，并严格按照验收程序组织隐蔽工程验收；
（七）建筑设计企业组织勘察、设计、施工、监理等相关的单位进行完工验收，竣工验收报告中载明水弹性城市建设项目实施情况并报备。
第十七条【档案管理】海绵城市建设项目竣工验收合格后三个月内，由建筑设计企业将建设工程档案资料移交住房和城乡建设部门或者人民政府确定的部门。
第十八条【运行责任】水弹性城市建设设施竣工验收合格后按照以下规则确定运行维护责任人：
（一）政府投资建设的市政公用设施中的海绵城市建设设施，由负责该设施建设的行政主任部门确定运行维护责任人；
（二）社会资本投资建设项目中的水弹性城市建设设施，产权人或者受委托的物业服务单位为运行维护责任人；
（三）通过特许经营或者政府与社会资本合作等模式投资建设项目的水弹性城市建设设施，按照合同约定确定运行维护责任人。
按照前款规定无法确定水弹性城市建设设施运行维护责任人的，使用人为运行维护责任人。
第十九条【维护要求】海绵城市建设设施运行维护责任人应当建立健全运行维护管理制度和操作规程，明确管理人员，加强日常巡查、维修和养护，保障海绵城市建设设施正常运行。
因运行维护不当造成海绵城市建设设施损坏或没办法发挥正常功能的，运行维护责任人应当按照海绵城市建设相关标准予以更新维护。
第二十条【警示设施】市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设、公安、交通运输、水利、应急管理、城市管理等部门应当按照职责分工在城市雨水行泄通道、易发生内涝的路段、下沉式立交桥、下穿隧道等易积水区域，按要求设置警示标识和监测预警设施。
第二十一条【设施保护】任何单位和个人不得擅自挖掘、拆除、改动、占用或者损坏海绵城市建设设施。
确需挖掘、拆除、改动、占用海绵城市建设设施的，建设单位应当依法报市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门或者相关行政部门审批，并承担恢复、改建和采取临时措施等的费用。
在海绵城市建设设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行、影响雨水径流的，建设单位应当制定设施保护方案，并在建设前通知设施运行维护责任人；施工作业损坏设施的，按照设施原有功能和要求进行修复，造成损失的应当予以赔偿。
第二十二条【政府支持】市、县（市、区）人民政府应当为海绵城市建设提供以下支持：
（一）鼓励开展海绵城市建设科学技术研究，推广使用海绵城市建设新技术、新工艺、新材料、新产品；
第二十三条【监督措施】市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门或者交通运输、水利、城市管理等部门应当按照职责并采取以下措施，加强海绵城市建设的监督管理：
（一）对海绵城市建设工程全过程和运行维护进行管理监督，督促指导海绵城市建设设施运行维护责任人建立管理制度和规程；
（三）编制属于本部门管理职责的海绵城市建设设施运行维护应急预案，督促指导海绵城市建设设施运行维护责任人编制相应应急处置预案；
（四）根据气象机构发布的暴雨等极端天气预警信号，组织实施相应应对防范措施；
第二十四条【财务监督】市、县（市、区）人民政府财政、审计等部门依法对海绵城市建设项目资金和运行维护资金进行监督。
第二十五条【信息管理】市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门应当依托城市运行管理平台，建立海绵城市建设设施数据库，推动海绵城市建设信息共建共享和智慧应用。
第二十六条【绩效考核】市、县（市、区）人民政府应当将海绵城市建设管理工作纳入考核指标并进行绩效考核。
第二十七条【从其规定】违反本条例，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十八条【运行保护】违反本条例第十九条第一款规定，海绵城市建设设施运行维护责任人未履行维护责任，造成设施损坏或者没办法发挥正常功能的，由市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门或者具有管理职责的交通运输、水利、城市管理、综合执法等部门责令限期改正；逾期未改正或者造成严重后果的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处二千元以上五千元以下罚款。
第二十九条【标识保护】违反本条例第二十条第二款规定，损坏或者擅自移动水弹性城市设施警示标识或者监测预警设施的，由市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门或者具有管理职责的交通运输、水利、城市管理、综合执法等部门责令限期改正，逾期未改正的，处三百元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条【设施保护】违反本条例第二十一条第一款规定，擅自挖掘、拆除、改动、占用或者损坏水弹性城市建设设施的，由市、县（市、区）人民政府住房和城乡建设部门或者具有管理职责的交通运输、水利、城市管理、综合执法等部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期未改正的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处二百元以上二千元以下罚款；造成严重后果的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对个人处二千元以上五千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条【管理责任】国家工作人员在水弹性城市建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）水弹性城市建设设施是指具有“渗、滞、蓄、净、用、排”功能的绿色雨水设施、市政排水设施、河湖水体设施等的统称，包括透水铺装、植草沟、生物滞留设施、滞留湖、雨水湿地、雨水管渠、行泄通道、生态护岸、下沉式绿地和溢流井、雨篦等设施。
（二）“渗、滞、蓄、净、用、排”是指将雨水渗透、滞留、集蓄、净化、回用与排水系统紧密结合，统筹考虑内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等措施。
（三）雨水年径流总量控制率是指通过自然与人工强化的渗透、蓄滞、净化等方式控制城市下垫面的降雨径流，得到控制的年均降雨量与年均降雨总量的比值。
（四）城市下垫面是指城市地区地球表面与大气直接接触的物质层，主要包括城市中的建筑、道路、广场、绿地、水体等人工和自然表面。
（五）悬浮物总量削减率是指在水处理或者环境治理过程中，通过沉淀、过滤、絮凝等特定措施去除的悬浮物总量占原始悬浮物总量的百分比。
（七）合流制污水溢流污染是指在合流制排水系统中，由于暴雨或者大量降水导致排水系统超负荷，未经处理的污水和雨水混合物直接排入自然水体，从而对地表水造成污染的现象。
（八）雨水花园是指生态可持续的雨洪控制与雨水利用设施；主要通过汇聚并吸收来自屋顶或者地面的雨水，利用植物、沙土的综合作用使雨水得到净化，并使之逐渐渗入土壤，涵养地下水。
（九）生物滞留是指利用自然生态过程，实现雨水的滞留、净化和资源化利用，减少城市内涝风险，改善水环境质量的措施。
为了进一步规范水弹性城市规划建设和运行维护工作，增强城市防洪排涝减灾能力，保护和改善城市生态环境，提高城市发展质量，吴忠市住房和城乡建设局牵头起草了《吴忠市水弹性城市建设管理条例（草案征求意见稿）》（以下称“《条例》”），现就《条例》的起草情况作如下说明：
（一）是贯彻落实国家战略与政策的迫切需求。目前我国尚未制定水弹性城市建设管理领域的法律、行政法规，通过国家政策性文件及地方政府规章推进水弹性城市建设管理工作存在一定困难，例如对破坏水弹性城市设施等违反水弹性城市建设管理的行为缺乏行政处罚依据。为进一步推进我市水弹性城市建设管理工作，有必要通过制定地方性法规，将水弹性城市建设管理的要求法定化，通过科学合理设定行政处罚措施，为水弹性城市建设管理提供法治保障。
（二）是更好应对我市水情的现实需求。一方面，吴忠市属于温带半干旱气候，年平均降水量较少，中心城区部分水系调蓄能力不足，存在雨水利用率低和生态补水能力匮乏并存的问题。需要通过立法系统性提升雨水资源利用效率，缓解城市内涝，保障水生态安全。另一方面，近年来，吴忠市极端天气多发、频发，短时强降雨给城市排水系统带来很大挑战，有必要通过立法推动城市从依赖末端治理的被动应对，向注重源头减排和全过程控制的主动弹性适应转变，提升城市韧性。
（三）是固化有效经验，升华示范效果的必要举措。吴忠市作为“十四五”期间系统化全域推进水弹性城市建设的示范城市，在清宁河生态修复、古城湾人工湿地、居民小区海绵化改造等方面积累了宝贵经验。通过立法将这些经过实践检验的有效做法，升华为法规层面的长效机制，确保示范成果得以延续、复制和推广，为长期建设提供稳定依据。
（一）第一章总则。共7条。明确了立法目的、适用范围、水弹性城市定义、基本原则、政府职责、部门分工和宣传引导等内容，确立“生态优先、规划引领、建管并重、社会参与”的水弹性城市建设管理原则。
（二）第二章规划建设。共10条。规定了水弹性城市专项规划的编制、内容、审批程序及年度计划制定；明确了新建、改建、扩建项目的建设要求、管控指标及豁免情形；强化了设计、施工、监理、验收等环节的管理责任和档案管理要求。
（三）第三章运行维护。共9条。明确了水弹性城市设施运行维护责任主体的确定规则，规定了水弹性城市设施日常维护和保护、警示设施设置、政府支持、监督管理、资金监督、信息化管理和信息共享等制度，构建了水弹性城市全生命周期建设管理体系。
（四）第四章法律责任。共5条。对设施运行维护责任人未履行维护责任，损坏或者擅自移动水弹性城市设施警示标识或者监测预警设施，擅自挖掘、拆除、改动、占用或者损坏水弹性城市设施等违反《条例》的行为设定了相应的法律责任，保障法规的严肃性和可操作性。
根据市委、市政府工作安排和市人大常委会地方立法计划，《条例》起草工作由吴忠市住房和城乡建设局牵头，于2025年9月启动。《条例》起草工作专班认真研究有关规定法律法规、政策文件，深入各县（市、区）及市直有关部门开展立法评估调研，完成《条例（草案征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见，后续将征求各县（市、区）、工农业园区、市直各部门及区属驻吴单位意见，并组织召开专家论证会、立法听证会，征求人大代表、政协委员、社会代表意见，确保《条例》的科学性和民主性。返回搜狐，查看更加多
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